Adelanto exclusivo
Lo
más destacado de un proyecto que ya está en marcha
Quiénes lo redactaron, las propuestas que el Comfer no se
imaginó y los ejes de un proyecto que cambiará la historia de la Radiodifusión
A horas de haberse concluido la redacción del proyecto de ley de
radiodifusión en las oficinas del Comfer, R&TA publica en forma exclusiva
los puntos centrales de un texto que ya recorre los estamentos del Ejecutivo
para las obervaciones de rigor.
El
proyecto, completado sobre la base de una directiva de Gustavo López de
convocar al espectro vinculado a la radiodifusión (empresas, organismos,
usuarios, etc.) para que alcanzaran ideas y propuestas fue elaborado por una
Comisión Ad Hoc creada para tal fin.
Integrada
por la licenciada Sandra Lobato (vino propuesta por la secretaría de
Comunicaciones, el periodista y especialista Luis Lázaro, el licenciado Facundo
Solanas (de la Secretaría de Cultura), la doctora Elizabeth Paz (trabaja en
este organismo y fue reemplazada luego por la doctora Mariel Arboledas, cuando
la primera se fue a otro sector) y coordinada por Julio Raffo, la comisión
especial fue la encargada de los detalles finales de la futura ley.
Para
eso se hicieron intensos estudios sobre legislación comparada. Se tuvo en
cuenta especialmente la ley Federal de las Comunicaciones de Estados Unidos y
el gran marco legal de la radiodifusión europea y de las principales leyes de
América Latina.
Sin embargo,
el Comfer también tuvo especial interés en las propuestas e ideas de distintas
agrupaciones de origen nacional, las que sometieron al anteproyecto a una
discusión pública que derivó en una andanada de sugerencias, de notas aprobatorias
y críticas. (La lista de los que enviaron sus posturas al Comfer se publica
completa en la página web:
www.rt-a.com)
Opiniones
Consultado
sobre cuál de las propuestas que recibieron jamás hubieran pensado, Julio Raffo
expresó: "Lo que más nos llamó la atención fue la postura de los
productores de tabacos y licores, porque ellos tienen una ley especial que
regula la difusión y la publicidad y pretendían que la ley de radiodifusión
tenía que ser armónica con las leyes especiales que regulan la actividad, lo
que es una propuesta racional".
En
tanto, el funcionario también comentó que las observaciones de la Comisión de
Comunicaciones de Diputados fueron "tenidas en cuenta casi en su
totalidad", al igual que la de los sindicatos: "Hicieron especial
referencia a las variables de empleos que generará esta nueva ley".
En
cuanto a la preocupación por la producción nacional, Lázaro dijo que las
empresas de producciones independientes como CAPIT y organismos como el
COPITEC, "han traído excelentes propuestas".
Asimismo,
recordó que "las asociaciones de radios universitarias están muy
preocupadas por defender su lugar, consolidar sus acciones, y superar algunas
trabas que hoy tienen para su desarrollo".
En
tanto, el abogado no dudó en calificar que "la ley va a ser una normativa
que satisfaga las necesidades básicas actuales de la radiodifusión, pero que no
satisfaga el 100 % de los intereses en juego. Cada uno que mira la ley desde
una perspectiva de su interés quiere la tutela primordial de su interés. Y el
Estado tiene que preocuparse por el interés común. Si se atiende los reclamos
de un sector, se va a desatender a los del resto", apuntó.
Los
ejes del proyecto
1.
Democratizar el organismo y el acceso a la comunicación y a los medios de
radiodifusión. Esto implica el ordenamiento del espectro radioeléctrico.
2.
Fomentar la cobertura integral del territorio nacional. Que el ciudadano de La
Quiaca y el de Buenos Aires tengan análogas posibilidades de optar entre
distintos tipos de programación tanto en radio como en televisión, es decir,
hacer más plural el alcance de los medios. Hay provincias que hace muchos años
que tienen un solo canal.
"Todo
hombre por ser libre tiene posibilidad de opción, pero cuantas más opciones
reales se tienen posibles, es más libre", aclaró Raffo. El organismo
quiere que se aumenten las posibilidades de opción y que esto genere empleos
para que haya producción local, regional, nacional. La idea es terminar con la
situación de canales del interior que no producen absolutamente nada.
3. Se
busca la transparencia con la figura del Defensor del Usuario. Es un
funcionario permanente, orgánico, con estabilidad en el cargo y cuya función es
atender a las inquietudes de los usuarios.
4. A la
cabeza del Comfer va a estar un directorio integrado por un representante de la
secretaría de Cultura y Comunicación, uno por la de Comunicaciones, uno por
Diputados, otro por senadores y el último designado por el Presidente a su
criterio. En realidad todos son designados por el Ejecutivo, pero son
propuestos por estos sectores. Deberán ser personas de relevante experiencia y
conocimiento en el área.
5. Para
las provincias se crea un organismo que es el "Consejo Federal de Radio
Y Televisión", integrado por un
representante de cada una y del Gobierno de la ciudad. Este organismo tiene a
su cargo la participación en los temas referidos al Plan Técnico, para atender
y escuchar las necesidades provinciales. Tiene a su cargo receptar y presentar
ante el organismo los requerimientos de los usuarios, los problemas, proponer
actividades de promoción, entre otras.
"Es
un organismo que viene a colaborar con el directorio para fortalecer la
presencia del Comfer en el interior y los derechos de las provincias frente al
organismo central". Con esta figura, al usuario se le abren posibilidades
de acción, ya puede ir al delegado, al defensor o al integrante de su provincia
en el Consejo Federal para la solución de conflictos.
6. Se
prevé un capítulo especial para las radios universitarias y educativas, dentro
de las cuales tienen cierta prioridad las radios de escuelas de frontera, de
baja potencia y que son generadas por la comunidad.
"La
idea es que las radios del sistema educativo puedan obtener recursos para
autofinanciarse -continuó Raffo-, porque con el patrimonio público no se puede
sostenerlas. El problema con la publicidad en este tipo de radios es que hay
que preservar que no distorsionen el normal funcionamiento del mercado ni hagan
competencia desleal con otras radios privadas", puntualizó.
7.
Están previstas las normas vinculadas a las sanciones. Se han establecido
mecanismos de apelación para evitar que las sanciones sean definidas
exclusivamente por el organismo.
"La
idea es que sea más expeditivo y rápido el procedimiento. El régimen de
sanciones es importante que sea justo, porque la injusticia rápida es mala. La
rapidez no convierte lo injusto en justo", entendió el abogado que
coordinó el proyecto.
A lo que finalizó: "La sanción no tiene el objetivo de recaudar. Su objetivo es disuadir, desalentar, desestimar el incumplimiento de la ley. Ojalá este organismo no recaudase un peso en materia de multas".